“确实不能因小失大，孤原先还没想过，这大汉朝为何扩张到如今这个疆域后，往边地再多拓展一点点，都是得不偿失、或变乱四起，大汉军事如此强盛，却岌岌可危。按伯雅的思路，倒是因为如今的征收制度，对偏远地区的统治收益，已经降到倒贴赔本了。”

汉以强亡，从经济学的角度来说，是怎么亡的？

就是边缘地区统治收益低于统治成本了，然后越扩张越亏本，当烧钱赔本倾销时，卖得越快赔得越多，就亡了。像一家没有做好成本控制和燃烧率的公司，在火焰最猛烈的时候燃料突然烧完，在最烈火烹油的状态下瞬间自爆灭亡。

这时候，给你一套略微降低边缘地区统治收益、但也能巨额降低统治成本的变法，用不用？当然用了。

荀攸钟繇见刘备表态了，也知道李素的建议肯定很有触动，肯定能通过，但还是得查漏补缺。

问题不能无视。

钟繇继续问：“那么，新法实施后，地方上舞弊夸大运输损耗运输成本的事儿，就不设法解决了么？”

李素也知道，这个老大难问题，是不可能完美解决的。

比如后世收银子当税后，肯定存在火耗，如果哪天朝廷规定“火耗归公，你们别乱加征百姓火耗，火耗究竟算几个点朝廷明规定”，那么，第二天地方政府收上来的银子，就肯定会出现“实际上收的火耗收少了，不够熔铸时候的实际损耗”的问题。

然后朝廷就会看到熔铸好的库银分量不足只不过把“火耗归公”当成善政来吹捧的清宫戏，一般不会涉及这个细节。

火耗如此，粮食的鼠雀耗如此，“运费”这种特殊的损耗自然也是如此，整个古代社会都一样。

干嘛给国家省钱？干嘛节约国有资产？只要损耗算朝廷的亏损，那地方上就没有积极性去减少损耗，甚至会主动浪费。做假账、虚报运输里程、甚至走冤枉路刷运输里程只有按照旧法、损耗算地方的，地方上才会拼命节约减少损耗。

李素回来的路上，也反复想过这个问题，他只能是公允地说：“这事儿，说到底还得指望整顿吏治，给地方上少点儿刷损耗的漏洞。比如不要以县为单位了，最小也要按郡为单位。

然后把每个郡到长安的折合运输里程，都朝廷额定算好。到时候也别管郡守实际上从治下哪个县为朝廷运粮了，就按平均值算运费。郡守能有本事找到便捷的运法，省下来的运费就算地方合法赚的。这样，多多少少能缓解一下贪墨舞弊。”

荀攸和钟繇刚听说这个建议，倒也不便于直接贸然评估，两人就在一边头脑风暴，一个脑内扮演贪官一个扮演查账的，然后绞尽脑汁想如果是自己当郡守，应该怎么钻空子多贪。

不过乍一看来，李素的这套“按郡平均运费定价”，确实比之前的“按实际运费定价”舞弊操作空间要小一些。另外，制度虽然变僵硬了，但极端情况下的成本提升倒也是百姓可以忍得住的程度，不至于逼出陈胜吴广或者韩遂。

今天一直没有逮到机会发言的刘巴，倒是这个月来一直在代入“查账者”的思维模式，所以他反应比荀攸等人更快一些。此刻被李素启发，他也顺着李素的想法看看有没有更好的简便操作。

刘巴就跟李素切磋讨论，问这问那，问了不少执行层的细节，然后忽然抛出了一个改良后的想法：

“伯雅，不如咱们这样直接做个大汉分郡图，然后把大汉每个郡到相邻郡的平均理论运费，全部列出来。如果朝廷有长途征发，就数一数起运地与目的地之间间隔了几个郡，然后把两个点连接起来。

看看连线上最便宜的那条线要多少钱，就得出了官府的指导运费。然后，就按照这个运费，给地方上折抵徭役庸价。地方上只要有本事做得实际运费比这个指导价便宜的，就算地方上赚了。

多出来的钱粮归地方自行设立结余府库，这笔钱当然不能私分，但也可以鼓励地方上自行建设优化道路条件，这样将来他们的每一笔朝廷运输任务，都可以用低于朝廷指导价的钱运抵，地方上就能越赚越多，继续鼓励他们拿赚到的钱修路。”

李素眼神一亮：卧槽！刘巴这家伙，果然有市场经济宏观调控的眼光啊！

他回到地图上，仔细看了一下，刘备荀攸钟繇也连忙围了过来，就先举个例子做个思想实验。

刘巴也抖擞精神好好表现，指着说：“比如，我们假设要从交州合浦郡运物资到南阳，如果是连直线，需要翻山过南海郡、苍梧郡、零陵郡、武陵郡、南郡，这条路看似是最短的。

但因为陆路翻山多，可能贵，我们假设这条连线五个过郡运费总和是一千八百钱。而从零陵郡开始走湘江水路，绕桂阳、长沙二郡来取代武陵陆路，看似多走了一个郡的距离，但水运便宜，评估出来的六郡连线总价一千六百钱，那最后就按一千六百钱一石给地方上折抵。

如果太守愚笨，不知道哪条路最省钱，走直线花了一千八百钱，那多出来的二百钱冤枉钱差价就问责太守。如果太守聪慧魄力，甚至将来造出海船，走海路全程不用翻一座山、直接从合浦郡走东海、长江回南郡，最终实际只花了七百钱那这省下来的九百钱也全归地方！

如此一来，郡守能不拼命想方设法增加水运？能不想方设法挖本郡到邻郡的运河或者疏浚传统水道、然后在河上设卡收费？能不想方设法整治道路收取过路费？

当然了，朝廷也得信守诺言，我们定指导价的时候，必须按照现在地方上还没有搞建设之前的原始运输条件来定指导价。

以后运输条件道路环境改善了、实际运输条件改良了，朝廷也不能背信弃义降低指导价，至少要几十年不能调价，确保修路后带来的省钱红利全部归地方自己兜里。”

李素听完，也是喟然叹服：“子初你这个大司农太称职了。”

荀攸也是叹服接受了这个方案，但补充了一个细节：“那目前的原始数据、也就是现在每个郡到各个邻郡的实际运费要多少钱，怎么统计？我们在地图上计算么？”

刘巴：“不如，还是实事求是吧，别光闭门造车了。我们这儿先算一套理论值，免得被欺上瞒下。但同时也让朝廷派出使者，到当地各郡抽样、查从本郡到邻郡的商人，他们实际的运输成本是多少，取平均记下来，作为将来的指导价。

如果跟司农官员在图上算的差不多，就直接用。如果出入太大，就再复查，看看当地是不是有什么特别险峻的山川险阻另外，为了防止地方郡守突击虚报初始运费，这次派人去各郡核查的时候，先别说明来意，暗访为主，以免地方郡守为了抬高原始价收买朝廷审查使者。”

荀攸钟繇还有些细节问题，不过刘备听到这儿之后，已经觉得这事儿原则上已经能定调子了：

“剩下的你们慢慢再谈，这事儿原则上按伯雅的变法、子初的计价方案。另外，孤准备树一个变法的典型。子初，你要派人核查各郡运价的时候，先派人跟着伯雅，把从长安去交州的沿途各郡价格算出来。

然后，伯雅，你告诉子敬，让他按原计划，今年开始设计督造尖底海船，能在东海南海航行那种。到时候，他要是能把南方沿海偏远诸郡的运价降下来，比我们走内陆翻山越岭核订的初始理论价低得多，那他就是租庸调法改租庸调输法的变法先锋。

孤给他计诸州布政使考绩第一，调回来当九卿！让他别担心自己太年轻。只要做得到诸州布政使政绩第一，二十五岁当九卿也没人敢质疑的。

另外，子初，三辅到银川、上郡的理论运价也先核出来，马上给伯起和翼德运粮时就按这个新法试行，鼓励地方自行运粮，自己想办法，节约的部分都归地方。凡是完成得好的，一样作为变法先锋，重赏升迁。”

刘巴立刻领命而去，开始为河套北伐的后勤工作进行配套的变法。