历史上，鄄城这地方也曾经在曹操挟天子至许昌后，被袁绍主动提议作为皇帝的临时落脚点，反对定都许昌。

袁绍当时这么想，就是考虑到鄄城在黄河岸边不远，是兖州离河北比较近的一个点，便于袁家也分享对皇帝的控制。

如今这个时空，曹操迁到鄄城，显然也是类似的地缘政治考虑。他希望临时新都在他的老巢兖州，同时又要兼顾控制刚刚被拿下的冀州，所以尽量靠近黄河、濒临黄河南岸建都。

而且建都鄄城，也能在军事上获得最大的安全。

因为刘备已经夺取了幽州，甚至还夺取了冀州的中山、常山二郡，燕山易水之险尽在刘备之手。

刘备还有幽并凉各州草原养马地，现在论骑兵之利，已经形成了绝对优势。

关东伪朝的都城再留在黄河以北，被铁骑一马平川横扫过来，那就一点战略纵深都没有了。放到河南才算稍微有点安全感。

这些军事安全上的考虑都是很实在的，不能说曹操是为了一己私利，所以刘和朝廷剩下的大臣也都只能认了，公议同意迁走。

只不过曹操日子过得也紧巴，不会再花钱给刘和大兴土木造行宫。

就只是把曾经鄄城侯的府邸稍稍修饰，直接作为行宫了，反正到了这个节骨眼，“朝廷”也讲究不起。

……

迁都鄄城的过程中，曹操也每日跟一群丞相府的曹掾集思广益，琢磨全面分田屯田的落地策略。

殚精竭虑之下，还真被曹操想明白一些关窍。

他首先意识到，自己毕竟不是代表农民揭竿而起，他代表的还是地主阶级的利益，所以他的分田必须师出有名。

曹操自己想到的办法，就是恢复法家的耕战制度，官方定性耕战是正义的阶级，所以民屯和军屯都要被保护。

但同时可以名正言顺地打击“工商奸邪之辈”，尤其是涉嫌通敌、勾结刘备的“工商奸邪之辈”，把那些家伙的田全部收了。

让人口相对还算稠密的豫州、乃至多山少平原的青州，都做到人人有足够田种。

（注：按照原本的历史进程，曹操不用费那么多事，因为历史上豫州、青州的战乱更多，持续时间更久。把人口杀得少了，空出来的田足够种。

但现在这个世界，青州黄巾危害的年限短了很多，豫州被袁术祸害的时间也缩短了两年。整体打仗瘟疫少，活下来的人口多了好几成，就得分地主的田才够种。）

不过，曹操这个想法毕竟是刚刚拍脑门想出来的，多多少少有点病笃乱投医，很多细节并没有想明白，贸然执行也会激起很多乱子。

对此，他身边的主要内政幕僚，也都一个个跳出来反对，或者至少是劝说曹操要注意尺度，不能胡作非为。

如今曹操身边的三大主要谋士，郭嘉是只问军事和外交策略的，不会涉及民政人事，加上郭嘉一直在郾城前线，也就没有参与讨论。

剩下的两大谋士，荀彧就是专注内政，不过偏人事为主、民政为辅。而且随着曹操成为丞相、控制了朝廷，他手下的文官总算是得到了一波普涨，荀彧也升为尚书令。

程昱是军事谋略和内政兼顾，毕竟程昱当年给曹操筹措过人脯军粮，可见程昱对后勤征调和战争潜力挖掘很有心得。

曹操挟持朝廷之后，程昱进为九卿，官居卫尉。

十二月上旬的一天，鄄城的丞相幕府之内，曹操还在讨论新的整顿经济教令，就被荀彧和程昱联袂前来劝阻。

荀彧开门见山，指出曹操操作的失误：

“丞相！听说您下令严查工商豪强勾结刘备、卖地潜逃，凡遇此状者皆抄家征地。属下以为此举极为不妥！只会引发人心惶惶，将来更难抵挡刘备入寇！

卖田卖地之便，起自商鞅‘废井田、开阡陌，民得买卖’，至今七百余年矣。民得卖买，长远来看百姓才会自愿开拓垦荒、繁衍扩张，于国有利。

若强令百姓不得买卖，岂不是倒退到了王莽复古时‘改天下田为王田，皆不得买卖’？王莽是何下场，丞相不可不查啊！”

荀彧言辞恳切激烈，连一旁同来劝谏、但相对变通的程昱，听了都有些害怕，唯恐曹操大怒。

他连忙帮着居中解释：“丞相切勿动怒！文若也是为了长远计。文若，你刚才这番话过了！怎能以王莽之法比拟丞相！

王莽行王田，那是把天下土地都收归国有，田过九百亩而丁不满八口者、朝廷会征收余田分于平民。

丞相今日之法，只是禁止田地买卖，如果不卖，也不犯别的禁忌，那田再多也始终是原有人家的，并不转移为国有。

况《汉书》有云：‘至秦不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得买卖，富者田连阡陌，贫者亡立锥之地。’可见商鞅之法的弊端也是古人早已知之，便是每到末世，贫者无立锥之地。如今正当兴其利而避其弊。”

程昱一段话，先是让曹操息怒，中间半段是转而跟荀彧辩论，最后又转回曹操：“不过，还请丞相看在文若出于公心，听完他后续剖析之论。”